巴拉圭是南美洲唯一一个与中华人民共和国没有建立外交关系的国家。
自1957年起，巴拉圭一直与台湾保持“外交承认”，并维持着紧密的经济、技术与政治合作。主要原因涉及历史渊源、意识形态、台湾援助以及内部政治权衡。
1. 台湾外交承认
巴拉圭自1957年以来一直与台湾（中华民国）保持正式外交关系，是台湾在南美洲最重要的“邦交国”之一。台湾通过经济援助、技术合作（农业、医疗、教育）以及高层互访巩固双边关系。巴拉圭也是台湾在拉美唯一设有大使馆的国家之一。
2. 历史意识形态因素
冷战时期，巴拉圭长期由保守派/军人政权统治（如斯特罗斯纳，1954-1989），强烈反共，与台湾的国民党政权理念相近。民主化后，保守政治势力仍将台湾视为“民主伙伴”，而中国大陆则被部分精英视为“共产党国家”，存在意识形态隔阂。尽管中国在全球影响力扩大，但巴拉圭政界对华认知仍受传统影响。
3. 台湾的经济“金牌”
台湾对巴拉圭提供大量发展援助、低息贷款、农业技术（如稻米、大豆改良）、医疗团与奖学金。台湾企业在巴拉圭也有投资（如金融、制造业）。据估计，台湾每年对巴拉圭的援助与投资金额，对巴拉圭政府具有吸引力。相比之下，中国大陆虽然与巴拉圭有间接贸易（通过阿根廷、巴西），但缺乏直接经济捆绑。
4. 政治权衡与内部博弈
巴拉圭主要政党（红党、真正激进自由党等）内部对于是否转向北京存在分歧。部分政客担忧与中国建交会失去台湾援助，且可能面临美国压力。同时，巴西、阿根廷等邻国已与中国关系密切，巴拉圭若转向可获巨大经贸利益，但执政集团顾虑选票与利益集团。2023年总统候选人曾提及重新审视对华关系，但至今未实现转向。
🔍 巴拉圭对华政策的深层逻辑
• 台湾的“弹性外交”：台湾通过“元首”过境、高层访问、援助项目拉拢巴拉圭。2022年巴拉圭总统阿布多访台，获得台湾承诺多项合作。
• 大豆与牛肉的诱惑：中国是巴拉圭大豆、牛肉的间接大买家（通过第三国），但巴拉圭无法直接出口中国，若建交将获得更优惠的准入。但农业出口集团对是否建交意见不一。
• 美国因素：美国虽未明确施压，但巴拉圭作为美国在拉美的传统盟友，其外交转向可能影响美巴关系。美国众议院曾通过法案支持台湾维持“邦交”。
💡 重要动向： 2023年巴拉圭大选期间，反对派候选人曾提议与北京建交以换取大豆出口优惠，但最终红党候选人贝尼特斯胜选，延续亲台路线。不过，随着中国在南美投资增加，巴拉圭内部对话声音逐渐增强。